近日，山东省政府办公厅印发了《关于加快推进大规模国土绿化行动方案》（以下简称《行动方案》）。省政府新闻办公室召开新闻发布会，省自然资源厅、省财政厅解读《关于加快推进大规模国土绿化行动方案》。省财政厅自然资源和生态环境处处长杨士祥出席发布会并回答记者提问。
我们注意到，这次《方案》中明确了许多支持开展大规模国土绿化行动的财税政策，内容很广泛，含金量也很高。请问，制定这些政策措施的主要考量是什么？怎样能保证政策落实落地？
国土绿化是一项投入大、周期长、经济效益低的公益性事业，需要政府筹集大量资金做保障。近年来，省财政严格落实国家和省支持林业发展政策措施，投入力度持续加大，2020年已统筹安排林业发展资金6.25亿元。为确保《方案》提出的七大攻坚行动落地落细，我们在研究制定保障措施时，对财税扶持政策进行梳理拓展延伸，力争政府资金、社会资本共同发力，推动提升我省国土绿化水平。具体政策可用“奖、补、减、引”四个字来概括。
一是“奖”
即对造林绿化十大工程实施中评选出森林城市、森林乡镇等工程项目实施奖励，这项政策自2019年实施以来，对造林绿化工作的激励效果非常好，所以我们在《方案》中继续予以延续，目的是充分发挥财政资金引导作用，树立国土绿化先进典型，以点带面调动各地加强造林绿化的积极性和主动性。此外，为调动社会资本参与国土绿化的积极性，《方案》还提出对参与“四荒”绿化的社会资本给予奖励。
二是“补”
即实施林业保险补贴，降低植树造林风险。公益林保险保费全部由各级财政承担，商品林保险保费各级财政补贴80%。对政策性特色林业保险进行补贴，推动林业保险扩面提效。
三是“减”
即落实税费减免政策，减轻林业企业负担。对林业企业销售自产林产品、病虫害防治等经营活动按规定免征增值税，对企业从事育种育苗、农产品初加工等服务业项目免征企业所得税。
四是“引”
即吸引社会资本参与，拓宽造林筹资渠道。造林绿化资金需求量大，仅靠财政资金无疑是“杯水车薪”，所以《方案》在吸引社会资本方面有两项鼓励政策：在新旧动能转换基金作用方面，将有股权融资需求的项目纳入基金投资项目库向基金机构推介，对基金投资的国土绿化产业项目，引导基金按规定让渡增值收益。在政府和社会资本合作（ppp）方面，鼓励各地在国家储备林建设等领域运用政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本投入国土绿化相关产业的重点领域和关键环节，放大财政资金的激励引导效应，促进我省林业产业高质量发展。
下一步，省财政将以《方案》下发为契机，持续完善财税政策措施，扎实推进七大绿化攻坚行动，采取有效措施确保财税政策落实落地。多渠道筹集资金，及时兑现国土绿化奖励政策。加强政策宣传解读，指导林业企业用足、用好税费优惠政策，确保应享尽享。进一步加大林业产业项目推介力度，最大限度让渡政府引导基金增值收益，吸引社会资本参与国土绿化。积极配合省自然资源厅，研究对参与“四荒”植树绿化的社会资本具体奖励办法，鼓励社会各界积极参与国土绿化领域。
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