瑞昌市肇陈镇大禾塘村是江西省最大的南方红豆杉省级保护区，2003年，这里被列入“退耕还林”区。十多年过去了，当年造的林刚刚长成。可是，去年底，当地国土部门又在这里实施与“退耕还林”截然相反的项目——“造地增粮”，这令许多村民无法理解。
村民：“退耕”在这里，“造地”也在这里，看不懂！
据村民反映，从1990年开始，大禾塘村村民开始外迁，目前，全村95%的村民都已搬迁到瑞昌市区等地居住，造成土地大面积荒芜。1998年长江流域特大洪灾后，国家造林项目落户瑞昌市，大禾塘村也在项目区域之内。2003年，当地政府又进一步实施“退耕还林”。经过十余年的造林，大禾塘村的森林覆盖率大大提升。
去年，当地政府开始搞“造地增粮”，将当年“退耕还林”的树都挖掉，开垦成山地，令村民们十分不解。“近年来，农村人口大量外出，原有的许多耕地都荒废了，现在却到这么偏僻的山头来搞‘造地增粮’，造出来的地根本就没人种，有何实际意义？”村民们质疑此举是为了套取国家补贴。
记者了解到，国家对造生态林补贴每亩145元，经济林每亩补贴100元。此次“造地增粮”项目，每亩补贴施工费2000元。
目击：省级红豆杉保护区内，山坡被推得黄土散乱
据了解，大禾塘南方红豆杉保护区总面积2500公顷。保护区内散布着全国罕见的国家一级保护植物野生南方红豆杉8万余株，树龄最长的达800余年。
“造地增粮”点就位于红豆杉保护区内。记者看到，一片山坡被推土机推成一级一级的梯田，山坡上黄土散乱，与周围郁郁葱葱的树木形成鲜明的对比，十分刺眼。正在地里干活的村民们告诉记者，新造出来的地被人承包了，他们是被雇来栽种栀子树。“这片山坡上原来都是树，去年都被挖掉了，听说是要改造成粮地，不知道为何没有种粮，而是用来栽药材栀子树？”一名村民不解地说。
记者在一份《瑞昌市2013年土地开发项目任务分配表》上看到，肇陈镇分配到的造地任务是207亩，一共有四处，其中3处位于大禾塘村，另一处在大禾塘村交界的建坪村。
林业局：已口头通知相关部门停止在保护区“造地”
《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内砍伐、开垦。大禾塘村的“造地增粮”点位于红豆杉保护区内，那么，这个项目为何能得以实施呢？
对此，瑞昌市林业局有关负责人解释说，这个项目的整个实施过程，国土等部门都没有与林业部门沟通过。直到前不久，有人向林业部门反映此事后，他们才知情，并派人到实地察看。随后，林业部门向国土部门、肇陈镇政府进行了口头通知，要求停止在此进行“造地增粮”。
国土局：“退耕”和“造地”确实有十多亩的区域重叠
为何要在十多年前的“退耕”地点搞“造地”项目？对此，瑞昌市国土局有关负责人解释说，此次“造地增粮”区域确实与十多年前造林项目区有重叠的地方，但重叠区域只有十多亩。
这名负责人表示，近年来，随着各地城镇化和工业化的快速推进，占用了大量土地。为达到“占补平衡”，确保耕地总量保持不变，所以要搞“造地增粮”。前提是必须是荒地，并且要征得群众同意。在大禾塘村实施“造地增粮”前，国土部门已经征求了乡、村、组的意见。
对于村民质疑套取国家补贴的说法，这名负责人表示：“造地增粮”项目每亩补贴2000元，这点钱只够施工费，因此不存在套取国家补贴的问题。那么，新造出来的地，种的为何不是粮食作物，而是经济植物栀子树呢？对此，这名负责人解释说，去年底他们到实地检查时，看到地里种的是油菜，可能是由于天气不好，油菜都死掉了。
对于“造地增粮”点位于红豆杉核心保护区内这一问题，这名负责人表示，在后期项目的选点上，他们将严格避开保护区。
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